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湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
(第三百一十三號(hào))
《湖北省磷石膏污染防治條例》已由湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2022年5月26日通過,現(xiàn)予公布,自2022年9月1日起施行。
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湖北省磷石膏污染防治條例
(2022年5月26日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過)
第一條?為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)磷石膏污染防治,推進(jìn)磷石膏綜合利用,促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國長江保護(hù)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條?本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的磷石膏污染防治及其相關(guān)活動(dòng)。
第三條?磷石膏污染防治堅(jiān)持減量化、資源化、無害化和污染擔(dān)責(zé)原則,堅(jiān)持科學(xué)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。
第四條?省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本省行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作,實(shí)施磷石膏污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作,組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行磷石膏污染防治監(jiān)督管理職責(zé),依法征繳相關(guān)稅費(fèi),督促磷石膏庫管理單位逐步消納現(xiàn)有庫存磷石膏。
第五條?縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門對(duì)磷石膏綜合利用進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),自然資源主管部門對(duì)磷礦開采與礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)磷石膏污染防治的監(jiān)督管理,推動(dòng)磷石膏綜合利用。
第六條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將磷石膏污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門制定磷石膏綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源要素配置,推進(jìn)磷化工企業(yè)向化工園區(qū)集聚,引導(dǎo)磷化工以及相關(guān)綜合利用企業(yè)在磷石膏污染防治領(lǐng)域開展合作。
第七條?國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)磷石膏污染防治、綜合利用的宣傳教育和科學(xué)普及。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)造成磷石膏污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。
各級(jí)人民政府對(duì)在磷石膏污染防治和綜合利用工作中做出突出成績的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條?產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全磷石膏污染環(huán)境防治責(zé)任制度,采取措施防止或者減少磷石膏對(duì)環(huán)境的污染,對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)污染防治設(shè)施、設(shè)備和場所的管理和維護(hù),保障其正常運(yùn)行和使用;建立磷石膏管理臺(tái)賬,全過程如實(shí)記錄磷礦石來源與磷石膏的數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息,實(shí)現(xiàn)可追溯、可查詢;依法公開磷石膏污染防治信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、應(yīng)急管理等相關(guān)部門加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過程監(jiān)管。
第九條?磷礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦山開采管理,采用先進(jìn)技術(shù)和工藝,提高中低品位磷礦利用效率,推進(jìn)尾礦資源綜合利用,礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)設(shè)計(jì)要求;落實(shí)誰開采、誰治理的責(zé)任,加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。
省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施磷礦資源開采總量控制,按照國家規(guī)定對(duì)礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率開展年度動(dòng)態(tài)評(píng)估,依法加強(qiáng)對(duì)磷礦資源開采和利用的監(jiān)督管理。
第十條?產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,通過對(duì)工藝、設(shè)備等進(jìn)行改造提升,減少磷石膏產(chǎn)生量,提高磷石膏品質(zhì),對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。
省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等主管部門應(yīng)當(dāng)組織推廣磷酸綠色先進(jìn)生產(chǎn)工藝,組織、指導(dǎo)和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)開展科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)推廣應(yīng)用,組織開展清潔生產(chǎn)審核。
第十一條?產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)磷石膏無害化處理設(shè)施,采取先進(jìn)工藝對(duì)所產(chǎn)生的磷石膏進(jìn)行無害化處理,減少或者消除其危險(xiǎn)成分,防止磷石膏污染環(huán)境。
新建產(chǎn)生磷石膏的項(xiàng)目配套建設(shè)的無害化處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用?,F(xiàn)有產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)未配套建設(shè)無害化處理設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。
省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等主管部門制定磷石膏無害化處理技術(shù)規(guī)程。
第十二條?產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定綜合利用計(jì)劃和相應(yīng)措施,對(duì)所產(chǎn)生的磷石膏自行或者采取聯(lián)合、委托、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行綜合利用,綜合利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家、省規(guī)定要求。
產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)采取聯(lián)合、委托、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)所產(chǎn)生的磷石膏進(jìn)行綜合利用的,應(yīng)當(dāng)對(duì)參與方、受托方、受讓方等其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí),依法簽訂合同,在合同中約定污染防治要求。其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法對(duì)磷石膏進(jìn)行綜合利用、履行污染防治要求,并將相關(guān)情況告知產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)。
綜合利用率高于國家、省規(guī)定要求的企業(yè),由省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者參與磷石膏綜合利用的,可以享受相關(guān)激勵(lì)和扶持政策。
第十三條?鼓勵(lì)和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者綜合利用磷石膏,開發(fā)和生產(chǎn)磷石膏綜合利用產(chǎn)品,提高產(chǎn)品競爭力,拓展應(yīng)用領(lǐng)域。
省人民政府財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)和信息化等主管部門應(yīng)當(dāng)支持磷石膏綜合利用企業(yè)申請(qǐng)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證,將符合標(biāo)準(zhǔn)的磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入建筑節(jié)能推廣使用技術(shù)和產(chǎn)品目錄等。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在政府采購中,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購符合標(biāo)準(zhǔn)的磷石膏綜合利用產(chǎn)品。
省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定磷石膏綜合利用產(chǎn)品在市政建設(shè)、建筑工程、公路等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用政策并組織實(shí)施。
省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)制定磷石膏綜合利用產(chǎn)品在水泥生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用政策并組織實(shí)施。
第十四條?省人民政府市場監(jiān)督管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T開展磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作,完善磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。
鼓勵(lì)和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和綜合利用企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),開展和參與磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
第十五條?禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒磷石膏。
對(duì)暫時(shí)不利用的磷石膏,應(yīng)當(dāng)置于磷石膏庫等貯存設(shè)施,并采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施安全貯存。
第十六條?省人民政府應(yīng)急管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門加強(qiáng)磷石膏庫管理,嚴(yán)格控制磷石膏庫建設(shè)數(shù)量。
新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求。禁止在法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃規(guī)定的特殊保護(hù)區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫。
磷石膏庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求落實(shí)磷石膏庫防揚(yáng)散、防滲漏、防潰壩以及滲濾液收集處理等防護(hù)措施,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和安全監(jiān)測,按照規(guī)定排查、整改隱患并向有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的磷石膏庫,省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令管理單位整改、消除隱患。
已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)庫容或者停止使用的磷石膏庫,其管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行封場。
啟用已封場的磷石膏庫應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條?磷石膏庫管理單位應(yīng)當(dāng)編制突發(fā)安全、環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)應(yīng)急措施,定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練。
省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立磷石膏庫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,組織應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門依法加強(qiáng)對(duì)磷石膏庫的監(jiān)督管理,定期開展安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估情況采取相應(yīng)處置措施。
第十八條??省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)將磷石膏污染防治以及綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新納入本級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃,推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目實(shí)施,推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
鼓勵(lì)和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者聚焦行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)問題,單獨(dú)或者聯(lián)合高等院校、科研院所建設(shè)技術(shù)研究平臺(tái),開展磷化工清潔生產(chǎn)和磷石膏無害化處理、綜合利用等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。對(duì)符合規(guī)定條件的,由省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十九條?省人民政府統(tǒng)籌安排資金,相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府落實(shí)資金,用于支持磷石膏污染防治、綜合利用和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等。
省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)按照宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)政策,將淘汰落后產(chǎn)能置換出的能耗、環(huán)境容量、建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源等指標(biāo),優(yōu)先配置給新建、改建、擴(kuò)建磷石膏無害化處理設(shè)施或者磷石膏綜合利用率高于國家、省規(guī)定要求的企業(yè)。
相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府可以按照磷石膏綜合利用產(chǎn)品的運(yùn)輸距離,根據(jù)實(shí)際情況給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將磷石膏污染防治和綜合利用納入綠色金融支持范圍,加大信貸投放力度。
第二十條?縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等主管部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查,可以依法對(duì)違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的磷石膏以及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度,將相關(guān)信用記錄納入省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)。
第二十一條?相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府磷石膏污染防治工作不力,或者所轄行政區(qū)域內(nèi)磷石膏綜合利用率未達(dá)到國家、省規(guī)定要求的,上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門防治磷石膏污染、推動(dòng)磷石膏綜合利用不力的,本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
被約談的人民政府和部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施,進(jìn)行整改。約談和整改情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
第二十二條?對(duì)違反本條例的行為,法律法規(guī)有規(guī)定的,從其規(guī)定。
產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例規(guī)定,有下列行為的,按照下列規(guī)定處罰:
(一)對(duì)所產(chǎn)生的磷石膏未進(jìn)行無害化處理,造成磷石膏污染環(huán)境,或者擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒磷石膏的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款,所需處置費(fèi)用不足10萬元的,按10萬元計(jì)算;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
(二)對(duì)暫時(shí)不利用的磷石膏未采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施貯存的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
第二十三條?國家機(jī)關(guān)及其工作人員在磷石膏污染防治、綜合利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,統(tǒng)籌推進(jìn)磷石膏和其他礦業(yè)固體廢物的污染防治工作。
第二十五條?本條例自2022年9月1日起施行。
來源:中國政府網(wǎng)、湖北政府網(wǎng)
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