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增加供給2億噸!山東確定“十四五”期間砂石采礦權(quán)投放初步計(jì)劃
來源:干粉砂漿設(shè)備 發(fā)布時(shí)間:2021-10-26 瀏覽次數(shù):735次

  近日,山東自然資源廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范砂石采礦權(quán)出讓提高砂石資源供給能力的指導(dǎo)意見》,稱,砂石采礦權(quán)作為砂石資源供應(yīng)鏈的重要源頭,對保障砂石資源供需平衡具有重要作用。近年來,山東省統(tǒng)籌兼顧、疏堵結(jié)合,整治規(guī)范砂石開發(fā)秩序,取得明顯成效。隨著城市化進(jìn)程加快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長,砂石資源需求仍然呈現(xiàn)剛性態(tài)勢,山東省多地出現(xiàn)砂石供給緊缺、價(jià)格高位運(yùn)行等突出問題,部分制約了山東省重點(diǎn)工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

  為保障山東省砂石資源供需平衡,《意見》要求開展砂石資源家底專項(xiàng)調(diào)查,準(zhǔn)確摸清轄區(qū)內(nèi)砂石資源賦存狀況、儲量規(guī)模、品質(zhì)用途和可利用性,掌握“有沒有”“有多少”“可采多少”等基本情況,準(zhǔn)確掌握重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等對砂石資源的需求和供給現(xiàn)狀,明確短期內(nèi)有望形成集中開采的砂石資源分布區(qū),摸清符合出讓條件的區(qū)塊范圍。

  根據(jù)砂石資源賦存和可利用性的初步摸底情況,山東省自然資源廳確定了“十四五”期間砂石采礦權(quán)投放初步計(jì)劃(見附件),力爭到2025年末,增加供給2億噸。各市要根據(jù)專項(xiàng)調(diào)查成果,結(jié)合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等,組織有關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)查、實(shí)地踏勘、科學(xué)論證,建立砂石采礦權(quán)出讓儲備庫。

增加供給2億噸!山東確定“十四五”期間砂石采礦權(quán)投放初步計(jì)劃

  以下為原文:

增加供給2億噸!山東確定“十四五”期間砂石采礦權(quán)投放初步計(jì)劃

  關(guān)于規(guī)范砂石采礦權(quán)出讓提高砂石資源供給能力的指導(dǎo)意見

  各市自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、市場監(jiān)管主管部門:

  為加強(qiáng)我省露天砂石礦山管理,提升砂石資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保障能力,根據(jù)國家發(fā)展改革委等十五部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號)、工業(yè)和信息化部等十部委《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(工信部聯(lián)原〔2019〕239號)等要求,結(jié)合山東實(shí)際提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  一、提高站位,高度重視砂石資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義

  砂石采礦權(quán)作為砂石資源供應(yīng)鏈的重要源頭,對保障砂石資源供需平衡具有重要作用。近年來,我省統(tǒng)籌兼顧、疏堵結(jié)合,整治規(guī)范砂石開發(fā)秩序,取得明顯成效。隨著城市化進(jìn)程加快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長,砂石資源需求仍然呈現(xiàn)剛性態(tài)勢,我省多地出現(xiàn)砂石供給緊缺、價(jià)格高位運(yùn)行等突出問題,部分制約了我省重點(diǎn)工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。要充分認(rèn)識砂石資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義,切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化主體責(zé)任、采取有效措施,保障我省砂石資源供需平衡,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

  二、精準(zhǔn)施策,統(tǒng)籌做好砂石資源保護(hù)與合理開發(fā)

  (一)開展砂石資源家底專項(xiàng)調(diào)查。要通過實(shí)地調(diào)查和分析研究,準(zhǔn)確摸清轄區(qū)內(nèi)砂石資源賦存狀況、儲量規(guī)模、品質(zhì)用途和可利用性,掌握“有沒有”“有多少”“可采多少”等基本情況,準(zhǔn)確掌握重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等對砂石資源的需求和供給現(xiàn)狀,明確短期內(nèi)有望形成集中開采的砂石資源分布區(qū),摸清符合出讓條件的區(qū)塊范圍。

 ?。ǘ┞鋵?shí)砂石采礦權(quán)投放計(jì)劃。根據(jù)砂石資源賦存和可利用性的初步摸底情況,省自然資源廳確定了“十四五”期間砂石采礦權(quán)投放初步計(jì)劃(見附件),力爭到2025年末,增加供給2億噸。各市要根據(jù)專項(xiàng)調(diào)查成果,結(jié)合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等,組織有關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)查、實(shí)地踏勘、科學(xué)論證,建立砂石采礦權(quán)出讓儲備庫。要統(tǒng)籌年度重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)規(guī)模,科學(xué)合理確定年度出讓計(jì)劃,于每年12月底前將下一年度出讓計(jì)劃報(bào)省自然資源廳。要加強(qiáng)出讓計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)管,對超過或未達(dá)到年度出讓計(jì)劃的,及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。

 ?。ㄈ?qiáng)化擬設(shè)采礦權(quán)選址審核。嚴(yán)禁在永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、國家級一級公益林等控制線內(nèi),地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通線和海岸線直觀可視范圍內(nèi)新設(shè)露天砂石采礦權(quán)。自然資源部門要會(huì)同有關(guān)部門開展礦區(qū)范圍聯(lián)合論證,符合“可利用土地面積最大化、需治理邊坡面積最小化”原則,邊界基本沿等高線劃定。

 ?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)“凈礦”出讓。要借鑒砂石采礦權(quán)“凈礦”出讓試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),研究總結(jié)“凈礦”出讓基本條件,明確“凈礦”出讓流程。在國土空間規(guī)劃中預(yù)留砂石礦山配套建設(shè)用地,探索推進(jìn)礦業(yè)用地以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式使用,與用海用林用草等審批事項(xiàng)充分銜接,做好歷史遺留資產(chǎn)處置等工作,力爭實(shí)現(xiàn)砂石采礦權(quán)100%“凈礦”出讓,縮短產(chǎn)能釋放周期。

 ?。ㄎ澹?shí)施采礦終了效果管控制度。要結(jié)合擬設(shè)采礦權(quán)周邊生態(tài)、人文、村莊、產(chǎn)業(yè)等布局因素,按照“宜平則平”“宜耕則耕”“宜林則林”的原則,制定年度開采及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃,明確年度開采區(qū)域、開采量、治理措施、治理范圍、治理效果等內(nèi)容,采用“整體開發(fā)”“多階緩坡”“一坡到底”等開采模式,探索實(shí)施采礦終了效果管控制度,納入礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案,全面提升恢復(fù)治理效果,凡方案達(dá)不到要求的,不予頒發(fā)采礦許可證。各市要加強(qiáng)監(jiān)督,督促采礦權(quán)人嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)方案規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金,扎實(shí)開展礦山生態(tài)修復(fù)工作,做到“邊開采、邊治理”,達(dá)不到治理效果的依法予以處罰。

 ?。┘訌?qiáng)項(xiàng)目產(chǎn)出砂石資源管控。經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)、土地綜合整治、廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目利用砂石資源,要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)或方案組織實(shí)施,嚴(yán)禁超批準(zhǔn)范圍開采。項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)出的自用之外剩余砂石資源以及廢棄尾礦庫、廢棄礦山固體廢棄物等,可由市或縣(市、區(qū))政府制定處置方案,納入地方公共資源交易平臺進(jìn)行統(tǒng)一處置。

  三、規(guī)范高效,促進(jìn)砂石礦山高質(zhì)量發(fā)展

 ?。ㄆ撸┡嘤?guī)模化集約化砂石集中開采區(qū)。要按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量開發(fā)要求,積極培育年生產(chǎn)規(guī)模千萬噸級以上的砂石集中開采區(qū),單個(gè)采礦權(quán)原則上年生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸,服務(wù)年限不少于10年。對歷史形成、采取生態(tài)修復(fù)治理措施,因邊坡高陡、礦坑深等原因無法實(shí)施,仍具備開采條件的破損山體,在符合規(guī)劃、有利于生態(tài)環(huán)境改善前提下,可重新設(shè)置采礦權(quán),生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限據(jù)實(shí)核定。鼓勵(lì)砂石礦山與機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)、業(yè)態(tài)協(xié)作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展,拉伸健全產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)集中度。

 ?。ò耍┐蛟熘悄芑G色化砂石礦山。要鼓勵(lì)支持砂石礦山企業(yè)加大技能改造、環(huán)保和安全投入,充分運(yùn)用先進(jìn)開采技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備,全面提升礦山智能化開采、安全生產(chǎn)和環(huán)保水平。指導(dǎo)砂石礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快綠色礦山建設(shè),形成規(guī)范開采、集約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的發(fā)展新模式。

 ?。ň牛┩七M(jìn)現(xiàn)有砂石采礦權(quán)整合提升。要盡快梳理現(xiàn)有砂石采礦權(quán)分布狀況,科學(xué)編制整合提升方案。對同一開采區(qū)多個(gè)開采主體、安全間距不符合要求等相鄰兩個(gè)及以上采礦權(quán),隸屬同一礦山企業(yè)或?qū)嶋H控制人的,必須予以整合;同一開采區(qū)內(nèi)多個(gè)采礦權(quán)人的小型礦山,按照市場化運(yùn)作方式整合為一個(gè)開采主體一個(gè)礦山;對管理不規(guī)范、開發(fā)利用水平低、技術(shù)力量薄弱的礦山,鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)收購、兼并、重組,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集。

 ?。ㄊ┙⑸笆Y源跨地區(qū)快速運(yùn)輸通道。要牢固樹立全省“一盤棋”思想,綜合考慮魯南、魯東等砂石資源富集區(qū)與魯西北資源貧乏區(qū)分布現(xiàn)狀,統(tǒng)籌全省需求,探索跨地區(qū)砂石資源需求信息共享,研究建立砂石資源快速運(yùn)輸通道,優(yōu)先保障省內(nèi)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)需求。

  四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全砂石資源管理長效機(jī)制

 ?。ㄊ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)提高認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,把砂石資源產(chǎn)能投放、保供穩(wěn)價(jià)等提上重要議事日程。要建立工作機(jī)制,制定實(shí)施方案,狠抓工作落實(shí),認(rèn)真研究擬設(shè)采礦權(quán)選址、開發(fā)、治理,實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”管理。要適時(shí)組織開展集中整頓、聯(lián)合執(zhí)法等,切實(shí)維護(hù)砂石資源開發(fā)秩序。

 ?。ㄊ?qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。要積極推進(jìn)“放管服”改革,簡化申請材料,優(yōu)化工作流程,提高辦事效率。發(fā)展改革部門要分析研判市場供求變化,建立價(jià)格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警機(jī)制;工業(yè)和信息化部門要優(yōu)化機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)廢石尾砂綜合利用,推動(dòng)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;公安部門要依法嚴(yán)厲打擊盜采砂石、污染環(huán)境等違法犯罪行為;財(cái)政部門要對納入綠色礦山名錄的砂石礦山企業(yè)按規(guī)定給予財(cái)稅支持;自然資源部門要加大違法開采查處力度,加強(qiáng)砂石采礦權(quán)規(guī)劃布局;生態(tài)環(huán)境部門要配合自然資源部門加強(qiáng)砂石綠色礦山監(jiān)督管理;交通運(yùn)輸部門要統(tǒng)籌砂石資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑,做好砂石資源運(yùn)輸保障;水利部門要嚴(yán)格落實(shí)采砂規(guī)劃計(jì)劃,加強(qiáng)河道采砂管理;市場監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊相互串通、操縱市場價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為,規(guī)范市場價(jià)格秩序。

 ?。ㄊ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。要注重發(fā)揮砂石協(xié)會(huì)、水泥行業(yè)協(xié)會(huì)、混凝土協(xié)會(huì)、建材協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用,及時(shí)調(diào)查掌握價(jià)格波動(dòng)等有關(guān)信息,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極適應(yīng)市場需求,助力保障砂石資源供需平衡。

  山東省自然資源廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

  山東省工業(yè)和信息化廳山東省公安廳

  山東省財(cái)政廳山東省生態(tài)環(huán)境廳

  山東省交通運(yùn)輸廳山東省水利廳

  山東省市場監(jiān)督管理局

  編輯|楊浩威高暢·審核|楊曉東

  來源:水泥人網(wǎng)、搜狐網(wǎng)

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